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周其仁:小産權房有沒有放開的可能性

也不是我說有還是沒有,這個是很有意思的。
首先什麽叫小産權房這個概念是有問題的,小産權是地,房不是小産權,它來自于我們國家制度非常有意思的,房地是分離的,全世界也沒有這麽一個地方,全世界的房地産和物業是一體的。很有意思的是我們搞成了地和房是分開的,起源是61年的人民公社60條,人民公社搞到吃不下飯的時候說讓農村的關系穩定,其中有一套就是不能搞太大的公司,所有要以生産爲本位。

很有意思的是在裏面冒出來兩個東西,一個東西是說生産隊範圍的所有土地是被拿走,生産隊範圍內的所有的土地包括了耕地、山林、宅基地、菜園子都屬于生産隊所有,這句話寫下來。當時的意思是說不屬于大隊所有,不屬于公社所有,更不屬于現今的政府所有。但寫這個話的時候實際上跟過去比又是擴大了公有制,因爲過去的宅基地是私有財産,土改分了房子,那是他們家的還有他不是地主也不是太窮的農民,就是說中間不動動兩頭,實實在在是他們家的房子。這句話一寫等于這些就集體公有了。下面又寫一句,農民住宅是農民的私有財産,他有送人、買賣、租賃的所有權,他要賣的時候可以有中間方,自由定價。同一個文件裏寫上這兩條就變成了房地分開了,地是集體的、房是私人的。

什麽叫小産權房呢?它實際上是蓋在集體土地上的農民私人房産,那個房是可以買賣的。後來怎麽會構成一個管制呢?是很多城裏人到周圍去買農民的房子了,最有名的是宋莊的畫家村,發現農民的房子總是讓畫家不滿意,畫家也有一點錢就把房子買下來就蓋畫室。一蓋麻煩了地價、房價在升,當年賣的人不幹了,說我當年賣給你幾萬塊錢現在市價幾十萬要毀約,毀約就找道理,什麽道理呢?這個地是集體所有制地,這個不可以進入市場。我們國家有規定哪些土地可以進入到市場交易,這是87年土地制度改革以後制定的,政府的地可以買賣,使用權買賣,集體土地不准你買賣。這下小産權就這麽來,底下的地是集體所有,上面的房是私人的,底下的地未經過國家的征收是不納入可交易的範圍。

這樣我們就變成了房地分離,這個很麻煩。你說完全沒有道理嗎?有道理,房子是他的,你說地是你的你拿走啊?拿走的時候不就損害了我的財産嗎?憲法裏寫了要保護合法的私人財産這是合法的。這就變成了一個難題,所以爲什麽下命令拆還很難拆。地是有法規的,房也有法規的,也有習俗的。所以現在就卡住了,這也是剛才的問題,漸進式的改革就會露出這些破綻,這時候急了先解決這個問題,再急了再解決這個問題。一卡的時候利已經很大了,土地財政土地金融,你讓誰來放這一塊呢?

所以,我先問你你說我算不算。你說我說了算我就說,你說我說了不算那何必說呢?所以要看各種力量博弈的結果是什麽?這形成了事實上法律以外的均衡,地是你的、房是我的,誰拿誰也沒有辦法。風頭來的時候就說拆拆拆但是也不敢炸太多啊,那個房太多了,不得了啊。全炸了以後環保主義者就不幹了。何況還有經濟利益社會明星,所以只好說嚇唬嚇唬你,實在不行挑幾個給你拔一拔,一陣風過去就過去了,這個現象很有意思,很多地方有違章建築地是沒有手續的,房根據需求在蓋這個現象很厲害,下雨天、節假日之後,房價就高了。這個局面已經形成了,這個問題怎麽解決?怎麽找到一個最後大體能說得通、長遠來看行得通的,這就是現在我們很感興趣的問題。

當然我們會有一些我們的想法和偏好,希望這個希望那個但更重要的是看這裏面的力量之間到底怎麽再平衡。現在口號有了叫做試行集體建設用地,這是2008年十七屆三中全會的決定,要收縮征地範圍擴大,但真要做裏面的問題和挑戰非常大。所以我們就有興趣跟著這個事情看小産權,也非常有意思。它非常像包産到戶當年的時候,法律地位沒有事實地位有。從道理上講很簡單,你要麽就把它扒了,要麽把房改了,兩害相全取其輕,最後到底形成一個什麽樣的統一的房地産市場?我個人的意見,始終以來我就是這樣的態度,有意見,13億人再給他教書你就怎麽著了?我就是小販一個,賣點東西,有一點傾向性不太強烈,但不足爲道。但他們之間很有意思,沒有玩兒但遊戲也在玩兒著,該炸炸該租租,都變成了人民的收益是經濟活動的組成部分。這個現有的現象不是我們造成的,所以我還是沒有回答你的問題,小産權到底應該怎麽樣,有興趣我們一塊兒接著看,接著研究。

 

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